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          政務公開
          《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例(草案)》起草說明
          索引號 116108000160825732-G-2023-001269 發布日期 2023-05-03 16:25 發布機構 市政府政務信息化服務中心
          標   題 《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例(草案)》起草說明
                 一、起草背景

                 根據住建部等四部委《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》,國家已將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度,要求各地政府解決好城鎮供水“最后一公里”的水質安全問題。

                 近年來,由于城市建設的快速發展,高層居民住宅不斷增加,二次供水設施數量和使用人數逐年上升,二次供水已經成為城市供水的主要方式,并且是高層建筑供水的唯一方式。但二次供水設施自建、自有、自管、自用的方式,帶來設備質量參差不齊,運行管理水平不一,水質問題頻發,水費糾紛不斷。隨著人民群眾衛生健康意識的不斷增強以及反恐、疫情防控等需求,保障二次用水安全已成為急需解決的問題,制定符合榆林市情的二次供水管理條例,推動二次供水規范化、標準化管理,迫在眉睫、勢在必行。

                 二、立法依據及過程

                 立法的主要依據是《中華人民共和國傳染病防治法》《城市供水條例》《城鎮供水價格管理辦法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《二次供水設施衛生規范》《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省二次供水工程技術規程》等法律、法規,以及住房和城鄉建設部、國家發展改革委、公安部、國家衛生計生委《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城〔2015〕31號),結合我市實際,制定《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例》。

                 2022年,市人大常委會將《條例》制定列入本年度立法計劃。5月份,市住建局成立條例起草領導小組,組織編寫《條例》草案。6月24日,組織召開技術咨詢會,征求我市供水專業相關專家教授意見,結合意見對草案進行了修改。7月上旬,市政協副主席蘇世強帶領市政協提案委、提案相關委員及專家對城區二次供水進行調研。8月中旬,市人大環資委李琴副主任帶隊,市住建局、市衛生監督所等相關單位參加,對榆林中心城區二次供水現狀進行前期調研。市住建局將《條例(草案)》印發市發改委、市衛健委、市水利局、市市場監管局等相關部門征求意見,并在調研、征求意見的基礎上,再次對《條例》進行修訂完善。

                 三、主要內容

                 《條例(草案)》分為總則、二次供水設施建設、二次供水運行維護管理、二次供水水質管理、罰則、附則,共六章三十七條。

                 第一章總則。主要對立法目的、制定依據、適用范圍及相關部門職責等進行規定。

                 第二章二次供水設施建設。主要對新建、擴建和改建二次供水工程的設計、施工、安裝、調試、驗收作出相關規定,并對申請辦理、規劃選址、技術審查、建設費用等作出要求和規范。

                 第三章二次供水運行維護管理。主要對二次供水實行專業化運營管理、運行維護成本及費用、管理單位職責進行明確規定。

                 第四章二次供水水質管理。主要對水質執行標準、水質檢測、清洗消毒、水質安全、應急處置及從業人員管理作出規定。

                 第五章和第六章為罰則和附則部分,主要對二次供水行政主管部門、監管部門和運營管理單位及其工作人員的違法、違規、違紀行為作出相應處罰規定,并確定本條例施行日期。

                 四、解決的主要問題

                 通過制定《條例》,明確政府各相關部門的管理和監管職責;確定二次供水管理、新建、擴建、改造和運行維護主體;規范二次供水設施建設技術要求、運行維護、水質管理等法律規定,以確保二次供水安全。

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