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          政務公開
          《榆林市封山禁牧管理辦法(征求意見稿)》起草說明
          索引號 116108000160825732-G-2022-001747 發布日期 2022-09-28 09:57 發布機構 市政府政務信息化服務中心
          標   題 《榆林市封山禁牧管理辦法(征求意見稿)》起草說明
                 一、起草背景

                 我市自2002年4月全面實施封山禁牧以來,林草植被得到了有效保護,土壤沙化和水土流失程度明顯降低,林草覆蓋率大幅度提高。但全市生態水平依然較低,生態系統還相當脆弱。因此,生態環境保護仍然十分重要和迫切。但由于一些縣區和鄉鎮對封山禁牧工作思想認識不足、重視程度不夠、林牧矛盾突出、禁牧者和養殖戶的沖突時有發生,加之鄉鎮禁牧工作得不到保障,使得封山禁牧工作面臨著許多困難和困惑。為此,2017 年出臺了地方政府規章《榆林市封山禁牧管理辦法》。

                 但是,新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》《陜西省封山禁牧條例》,原《榆林市封山禁牧管理辦法》的一些規定已經不適合封山禁牧管理,存在一定的沖突。因此, 需要修訂《榆林市封山禁牧管理辦法》(以下簡稱《辦法》),確保全市封山禁牧工作順利開展。

                 二、起草過程

                 市林草局具體承擔這項工作,并專門成立了起草小組。起草小組嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國森林法》、《陜西省封山禁牧條例》等法律、法規和規章的規定,結合十八大以來黨中央、國務院關于生態文明建設的有關規定(《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見(2015年4月25日施行)》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(2015年8月9日施行)》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<生態文明建設目標評價考核辦法>(2016年12月2日施行)》)。同時,按照《榆林市人民政府規章制定程序規定》的要求,在廣泛征求市委、市政府有關部門、縣區人民政府及鄉鎮人民政府意見的基礎上,借鑒省外《吉林省封山禁牧管理辦法》等關于封山禁牧立法的先進經驗,經反復討論,多次修改,形成了該《辦法(征求意見稿)》。

                 三、 主要條款及特點

                 本《辦法(征求意見稿)》依據相關法律、法規和規章制定,共二十三條。主要內容包括:封禁區域(第四條)、政府職責(第五條)、部門職責(第六條)、鄉村職責(第七條)、經費保障(第八條)、禁牧區管理(第十條)、禁止行為(第十四條)、法律責任(第十六條、第十七條)等。

                 本《辦法(征求意見稿)》的突出特點主要有:一是全部行政區域實行封山禁牧;二是村鄉聯動。村民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好封山禁牧工作;三是禁牧區內各單位職責明確;四是禁止行為受到追究;五是對實施舍飼養殖者根據當地實際情況給予一定補貼。

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