各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位：

現將《榆林市嚴管嚴控防止違法用地十五條措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

榆林市人民政府    

2023年2月17日    

（此件公開發布）

榆林市嚴管嚴控防止違法用地十五條措施

為了全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決以“零容忍”的態度和“長牙齒”的措施遏制新增違法用地，實現2023年起全市違法用地“零增長”，營造依法依規用地良好氛圍，助力全市經濟社會高質量發展，現制定如下嚴管嚴控防止違法用地十五條措施。

一、嚴禁破壞耕地種植條件，對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，責令限期整改或者治理，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第55條，處以耕地開墾費5倍以上10倍以下罰款。

二、嚴禁以農業結構調整等名義占用永久基本農田，對非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，責令限期整改，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第51條，按占用面積處以耕地開墾費2倍以上5倍以下罰款。

三、嚴禁不履行土地復墾義務，對拒不履行土地復墾義務的，責令限期整改，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第56條，處以土地復墾費2倍以上5倍以下罰款。

四、嚴禁改變臨時用地用途，對在臨時用地上修建永久性建筑物的，責令限期拆除，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第52條，按占用面積處以土地復墾費5倍以上10倍以下罰款。

五、嚴禁未批先建，對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的、超過批準數量占用土地的、在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發行為的，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》責令退還非法占用的土地，視情節拆除或沒收建筑物、其他設施，處以每平方米100元以上1000元以下罰款。

六、嚴禁非法轉讓土地，對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收違法所得，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第54條，處以違法所得10%以上50%以下罰款；非法轉讓集體土地用于非農業建設的，沒收違法所得，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第60條，處以違法所得10%以上30%以下罰款。

七、嚴查不交回國有土地行為，對依法收回國有土地使用權時當事人拒不交出土地的，臨時用地期滿拒不歸還的，責令交還土地，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第59條，處以每平方米100元以上500元以下罰款。

八、嚴控新增違法用地，對2023年起新增的違法用地一律不予補辦建設用地手續，同時暫停新增違法用地所在縣市區、市級園區的建設用地報批、城鄉建設用地增減掛鉤和山水林田湖草沙治理等項目報批。

九、嚴控違法用地項目納入重點項目，對新上建設項目用地不符合國土空間規劃，或建設單位存量違法用地未整改到位又新上的建設項目，一律不得納入各級重點項目管理。

十、強化執法剛性，對違法用地單位和個人拒不執行行政處罰決定的，申請人民法院強制執行；對阻礙工作人員依法執行公務的，依法給予治安管理處罰。對違反土地法律法規情節嚴重的，依法追究刑事責任，其中違法占用永久基本農田5畝以上、非法占用基本農田以外的耕地10畝以上的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

十一、嚴格實行社會信用聯合懲戒，將違法用地單位和個人納入社會征信體系管理。加強對建設用地供應交易和供后開發利用的監管，對建設用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關信息。

十二、嚴肅追究屬地主體責任，對違法用地問題較多的縣市區政府（市級園區管委會）采取提醒、督辦、通報、約談、責成公開表態發言等方式督促整改，問題嚴重的追究相關責任人的責任。轄區內年度違法用地1宗及以上的，依法追究村組（農林場）負責人的責任；轄區內年度違法用地3宗及以上的，依法追究鄉鎮政府（街道辦事處）負責人的責任；轄區內年度違法用地5宗以上、違法占用耕地10畝以上、違法占耕比例3%以上的，依法追究縣市區政府（市級園區管委會）負責人的責任；市政府因違法用地問題被部、省約談問責的，依法追究違法用地最嚴重的縣市區政府（市級園區管委會）負責人的責任。

十三、嚴肅追究部門監管責任，資源規劃、農業農村、城市管理等部門對違法用地不依法履行監管職責的，依法追究負責人的責任。

十四、健全制止違法用地聯動機制，資源規劃、農業農村、城市管理等部門發現違法行為要及時相互移送違法線索，同時，第一時間報告屬地縣市區政府（市級園區管委會）、鄉鎮政府（街道辦事處）及供電、供水等單位，采取責令停工、斷水、斷電等措施。各縣市區政府（市級園區管委會）及國有資產管理部門要依法承接被沒收的建筑物或其他設施，并進行管理和處置。不履行上述職責的，依法追究縣市區政府（市級園區管委會）、相關部門、鄉鎮政府（街道辦事處）及供電單位、供水單位負責人的責任。

十五、建立獎勵激勵機制，對耕地保護工作優秀、轄區內無自然資源違法行為的，在省政府每年獎勵12個鄉鎮各100萬元的基礎上，市政府每年另獎勵20個鄉鎮各50萬元，獎勵資金的50%兌付給耕地保護工作先進的村組。設立榆林市自然資源違法線索舉報平臺，鼓勵群眾通過各種渠道舉報自然資源違法違規行為，對提供線索查明屬實的，給予第一舉報人獎勵。

本辦法自2023年3月17日起施行，有效期從2023年3月17日起至2028年3月16日止。

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